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“暂时工犯错,行政机关担责”,有制度更要有执行

本文摘要:以后,协管员、“暂时工”辅助执法时出了问题,或将不能一“开”了之了。克日,云南省政府法制办在官网公布《云南省行政执法辅助人员治理措施(征求意见稿)》,其中拟划定,辅助人员推行职责发生的执法结果,由使用的行政执法机关负担。(12月12日上游新闻)现实语境下,“暂时工”注定是一个耐人寻味的词或说是“工种”,有着多重明白维度。首先,从执法角度来看,其实随着1995年《劳动条约法》的生效实施,“暂时工”的观点本就不再存在,它只是当前在公共机构中对于临聘人员的一种形象说法。

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以后,协管员、“暂时工”辅助执法时出了问题,或将不能一“开”了之了。克日,云南省政府法制办在官网公布《云南省行政执法辅助人员治理措施(征求意见稿)》,其中拟划定,辅助人员推行职责发生的执法结果,由使用的行政执法机关负担。(12月12日上游新闻)现实语境下,“暂时工”注定是一个耐人寻味的词或说是“工种”,有着多重明白维度。首先,从执法角度来看,其实随着1995年《劳动条约法》的生效实施,“暂时工”的观点本就不再存在,它只是当前在公共机构中对于临聘人员的一种形象说法。

而在公共舆论中来明白“暂时工”,它又分为两种详细情形:一是,确实系“暂时工”犯了错误。一般来说,由于“暂时工”在许多方面都较之正式人员有差距,因而在履职历程中犯事的概率也就相对更高。

但“暂时工”身份,并不能影响其过错责任性质的判断。这是因为,岂论是否暂时工,对外都是代表公共部门履职,那么,对应的行政执法机关固然也就应该为其责任“兜底”。二是,“暂时工”是作为一种回避责任的“挡箭牌”而存在。

也即,为弱化行政机关的责任负担,把正式员工的犯错责任推向“暂时工”,这已然成了一种卸责的套路。对此行为,就不仅仅是要追究相关过错人的责任,更要对居心拿“暂时工”身份说事,试图“大事化小,小事化了”的做法,予以严肃追责。

在上述配景下再来看云南这次的新规,可说是“民怨沸腾”,因为它从划定层面入手,有望离别正式员工与暂时工在责任负担上“区别看待”的局势,从而终结暂时工成为替罪羊的“运气”。而事实上,就在上个月,重庆市沙坪坝区也出台了类似划定,明确要求:出了问题的“暂时工”,不仅本人要被问责,单元也要被追究相关责任。

这些地方划定,固然应该加以肯定,这至少讲明了地方在“暂时工”问题上的努力治理态度。但对这类划定的效力也还是要持审慎乐观态度。一方面,所谓“暂时工犯错,行政机构也要担责”,并没有突破现有相关执法划定的要求,而只是作出了针对性的强调。

如,2010年7月起开始实施的《侵权责任法》就已有明确划定:“用人单元的事情人员因执行事情任务造成他人损害的,由用人单元负担侵权责任。”那么,纵然没有地方划定的强调,对于暂时工犯错,行政机关也理当负担连带责任。换言之,不能因为一些地方现在还没有出台类似划定,对于“暂时工”犯错,行政机关就可以宽免责任。

另一方面,应该看到,“暂时工”在现实中频频“背锅”,多是源自执行层面泛起了问题。其实,搬出“暂时工”来搪塞舆论、弱化责任,并非是钻了制度空子,而更多是因为行政理念的偏差和责任继承的缺失。且对于使用“暂时工”来作挡箭牌的做法,缺乏足够的追责,也形成了“破窗效应”。

于此而言,把现有的划定执行好,激活应有的责任伦理,让各级行政机关不敢拿“暂时工”往返避责任,仍是当务之急。(燕赵都市报 朱昌俊)。


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